揭秘：那些被误解为政府机关的四大企业

在中国的地方党政机关中，部、委、办、局这四种形式是人们熟悉的组织形态，往往让人下意识地将它们归类为国家机关，即公务员单位序列。然而，有四个单位常以“局”为名，却并非行政事业单位，而是企业。这些单位分别是铁路局、烟草局、供电局和盐业局。

首先，铁路局（现称铁路集团公司）是中国铁路三级体制的重要组成部分。在中国国家铁路集团有限公司管理的18个铁路局集团公司中，人们常说的铁路局就是指这些单位。中国国家铁路集团是由原铁道部改制而来的。2013年，国家决定将原铁道部分拆，实现政企分开，组建了国家铁路局和中国铁路总公司。原铁道部的铁路行政职能大部分划归交通运输部，组建国家铁路局作为二级局，负责铁路规划和监管等职责。同时，组建了中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运营。原铁道部下属的18个铁路局随之改制，于2017年全部完成工商登记变更，正式挂牌“中国铁路XX局集团有限公司”，成为国家铁路总公司下属的全资控股公司。2019年，中国铁路总公司更名为中国国家铁路集团有限公司，形成了中国铁路“一局、一集团、十八个铁路局分公司”的现代管理体系。目前，我国铁路系统中，除了在国家层面设立的国家铁路局和地方按区域设立的7个地区铁路监督管理局属于行政机关外，其他省市挂名某某铁路局的均是国家铁路集团控股的企业。

其次，烟草专卖局（烟草公司）与铁路系统类似。在国家层面，设立了国家烟草专卖局，作为工信部管理的副部级国家局，与中国烟草总公司合署办公，实行一套机构、两块牌子的管理模式，统一领导全国烟草专卖专营。国家烟草专卖局机关具有参公性质，拥有三定和编制，享受财政拨款待遇。除国家层面外，其余省市县三级烟草专卖局与烟草公司政企合一，实行企业化管理，既非行政机关，也非事业单位，而是被列入国企序列，由国家烟草总公司垂直管理。目前，国家在全国设有省级烟草专卖局（公司）33家，地市级烟草专卖局（公司）451家，县级烟草专卖局（分公司或营销部）2417家，另设若干烟厂、卷烟公司若干。全年上缴国家财政税收超万亿元，是目前各类国企中缴税最多的企业。进入烟草系统工作，现在除了国家烟草局需要参加公考外，其余都是烟草总公司通过校招、社招完成员工招录。由于待遇较好，烟草公司的考试历来竞争激烈。

再次，供电局（供电公司）是典型的“两块牌子、一套人马”。在2002年电力体制改革之前，全国电力由国家电力工业部直供直管，当时的供电企业都称之为供电局。其中，省级层面是政企合一，既有行政职能又负责生产销售，省级以下无行政职能，只负责生产销售。1988年后，部分地市供电局曾更名电业局。2002年电力体制改革后，撤销了电力工业部，国家电力公司被分解为“两大电网、五大发电”，省级电力部门行政职能转隶省经贸委，地市电力局和县级供电局全部更名为供电公司，作为电网公司直管企业负责辖区电力供应和运营。2005年，南方电网出于公关等方面需要，又将各地供电分公司更名为供电局，牌子换了，实际上还是企业。尽管如此，基于传统的认可度，很多老百姓还是习惯性地把供电局当作行政事业单位来对待，而不是当作企业。

最后，盐业局（盐业公司）是各级各地主管盐业的单位，主要负责辖区盐业行政管理、食盐专营、盐政执法等工作，有些地方又叫盐务局、盐业管理局。国家层面，盐业行政职责由国家盐业管理办公室负责，归口工信部管理，负责指导全国盐业工作。省级及以下盐业部门与同级的盐业公司一套班子、两块牌子、职能分设、合署办公。2005年以后，各地盐业体制改革，省级盐业公司和市县盐业公司进行重组，相继组建盐业集团，作为中国盐业集团公司的下属子公司统筹辖区盐业运营和管理。盐业局逐步退出历史舞台。目前，中国盐业集团有限公司作为国务院国资委管理的央企，排名第61位，是中国最大的盐业生产企业和销售企业。

需要特别指出的是，除了上述政企难分的单位，地方还有邮政管理局和邮政公司，很多人也会把邮政公司误认为邮政局。这是截然不同的两个概念。邮政局和邮政公司虽然表面看起来架构设置和烟草、供电系统相似，实际上邮政管理局从国家到地方都是行政机关，而邮政公司是与邮政局平行的国企，前者负责邮政管理，后者负责邮政运营，自成体系，与烟草局和烟草公司、供电局和供电公司、铁路局和铁路集团公司纯企业关系是有本质区别的。