济源市：独特的县级市与正厅级的探索

文章：在中国河南省，有一个特殊的县级市——济源市。许多朋友可能对其行政级别感到困惑，不清楚它是地级市还是县级市，以及各级机构和干部的级别。本文将简要介绍济源市的有关情况。

首先，让我们了解一下济源市的行政区划级别。根据国家民政部的官方信息，河南省共有17个地级行政区划，包括郑州、开封、洛阳等地级市，但不包括济源市。济源市是一个省直辖的县级行政单位，即县级市。济源市不设市辖区，而是直接管辖镇和街道。此外，济源市人民法院和济源市人民检察院均为基层法院和检察院。济源市还设有武装部，而非军分区。

接下来，我们探讨济源市的行政级别。需要注意的是，行政区划级别与行政级别是两个不同的概念，它们之间没有直接的对应关系。例如，直辖市的市辖区、副省级市的市辖区和普通地级市的市辖区都属于县级行政区划，但它们的行政级别分别为正厅级、副厅级和正处级。同样，副省级市和普通地级市都是地级行政区划，但前者的行政级别为副省级，后者的行政级别为正厅级。

济源市作为一个县级市，原本应为正处级规格。然而，自1997年起，济源市实行省直管体制，不属于任何地级市代管，由河南省直接管辖。为了适应这一管理体制，济源市的领导班子进行了高配。1997年起，四套班子的正职高配副厅级；2008年起，四套班子开始按地级市的标准配备，正职高配正厅级。然而，要按正厅级配置必须得到中央的批准。由于济源市未升格为地级市，“济源超规格设置机构、超规格配备领导干部”的现象被中央多次点名，要求整改。

这一矛盾在2017年开始逐渐解决。当年3月，国家发改委同意建设“济源产城融合示范区”，成为全国首个全域产城融合示范区。同年6月，中央编办批复同意设立“济源产城融合示范区管委会”，作为河南省政府的派出机构，规格为正厅级，与济源市政府是“一个机构、两块牌子”。2018年，河南省委作出“撤一降二”的安排，撤销了河南省政府发展研究中心（正厅级），将两个副厅级单位降为正处级，为的是给“济源示范区”腾出机构名额。2019年5月，中央编办批复了“济源产城融合示范区”的机构设置方案，得到了中央层面的正式认可。2019年8月，“济源产城融合示范区党工委、管委会”正式挂牌成立，分别作为河南省委、省政府的派出机构，规格为正厅级，与济源市委、市政府是“一个机构、两块牌子”，后者不再单独运作。

济源市委、市政府的领导班子可以同时担任济源产城融合示范区党工委、管委会的领导职务，以示范区的职务级别为准。具体来看：

1. “济源市委书记”同时担任“示范区党工委书记”一职，后者是正厅级职务，因此，济源市委书记是正厅级干部。
2. “济源市长”同时担任“示范区管委会主任”一职，为正厅级干部。
3. “济源市委副书记”同时担任“示范区党工委副书记”一职，为副厅级干部。
4. “济源市委常委、纪委书记”同时担任“示范区党工委委员、纪委书记”一职，为副厅级干部。
5. 有些“济源市副市长”同时担任“示范区管委会副主任”一职，为副厅级干部。值得注意的是，有些“济源市副市长”只是“示范区管委会的党组成员”，未能担任“副主任”一职，还是正处级干部。

目前，济源市直机关（市局）以“示范区工作部门”的名义履行职责，实行“一个机构、两块牌子”。然而，济源市人大常委会、市政协、市直机关（市局）没有完全按照地级市的标准进行设置，镇、街道也没有同步高配。例如：

1. 济源市政协主席同时担任“济源示范区政协工委主任”一职，目前仅明确为副厅级。
2. 济源市人武部的规格与县、县级市、市辖区的人武部相同，都是正团级建制，部长、政委都是正团级上校，并未高配。
3. 济源市除了基层的人民法院、人民检察院之外，还有“济源中级人民法院、河南省人民检察院济源分院”，履行地级市法、检两院的职责。
4. 济源市的市直机关（市局）比较特殊，并不是都比管委会低两个等级。例如，有些市局是正处级，如市政府办公室。

总之，济源市是一个具有独特地位的县级市，其行政级别和管理体制经历了多次调整和完善。如今，济源市在保持县级市的身份的同时，实现了部分机构的正厅级配置，展现出中国行政区划管理的灵活性和创新性。