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在计划经济时代和改革开放的早期，我们的冬季取暖采取的是单位统包的方式，通过发放煤炭等福利物质解决冬季取暖问题。实际上，这些福利待遇本身也是为了保障职工工资收入能够不受各种物价变动的影响。不过，各个单位福利标准其实不统一，监管起来却也是一个麻烦事。
2003年，建设部等八部委发布了《关于城镇供热体制改革试点工作的指点意见》，改革的目的就是改革单位统包的用热制度，停止福利供热，实行用热商品化、货币化。文件中提出，要积极稳妥地推动职工采暖补贴。也就是说取暖费的真正名字叫做采暖补贴。
机关事业单位在职人员和离退休人员，综合职工住房标准、城镇供热平均价格、采暖期限、职工收入水平、地方财政承受能力等因素，合理确定补贴水平。企业职工和离退休人员采暖补贴标准和补贴方式，可参照当地机关事业单位职工采暖补贴方案，结合企业职工住房状态等具体情况确定。改革的范围是东北、华北、西北及山东、河南等地区。
所以，机关事业单位的冬季取暖标准和企业标准是不一样的。企业在职人员补贴更加灵活，企业退休人员要根据当地的具体政策来确定。
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