西汉时期经济的盛极而衰，到底是什么原因？

西汉财政大体继承 了 秦代 的 财政体制与财政制度，在整个一代 中 保持着基本的 轮廓，但在 不 同 时期其 收支 结 构上有所变化，财政运作 的 重心也有所转移，并各具特 点。昭宣 时 期 由 于经济 安 定，财政亦处于相 对稳定 发展阶段，但是西 汉元成哀平之世 以 经 治 国 进人 了 一个新 的 时期，在经学思想 的 影 响 下，统 治 者 不 断地放权、让 利，使得土 地兼并 与 奴婢化 问 题 的 日 趋严 重，而新莽政权托古 改 制 的失败，意 味着 财政运作 由 此 陷 入 了 一 片 危机之 中。

汉 朝 初年，面对 国 家 府库极 度 匮 乏 的 严 峻形 势，统 治 者 不 得 不把恢 复 农 业 生产、稳 定 封 建社 会秩序作 为 首要 任 务，受“黄老 思 想”为 核 心 的 治 国 新 方 略 的 影响，与 此相 适应，汉初 财政也 以 紧缩 型“节 俭”政策 为 主，试 图 以 稳定 求 发 展。

西 汉初年，总 体 上 继 承 了 秦代 中 央 集 权财政 体制。但 是，在 分封政 策 的 影 响下，客观 上 又形成 了 封 国 一 级 财政，而封 国 财政在 财源 与 利 权等 方面 的 争 夺，必然 遏 制 了 中 央 财 政 的 成长 与 壮大。

汉初继续实行中央集权财政制度并有所损益

西 汉建立 后，沿用 秦代 将 国 家 经 费 与 君 主 经 费，即 将 国 家 公 财 政 与 君 主 私 财政分 幵 管理 的 模式。两 套 财政系 统 各 有 其独立税源 财源，以 经常 的 收 入 以 供 经 常的 支 出，以 指 定 的 收 入 以 供指 定 的 支 出，可 见汉初 已 经建 立 了 财政 收入划 分制度，财政收入各有其指定支 出 用 途。在 皇 室私财政方面，山 川 园 池 市 肆 赋税 收入，以 供 天 子 皇 室 支 出。口 赋 收 入，亦 以 供天子食用。

关 于 国 家 公 财政方 面，是 以 公共 收 入 以 供 公 共支 出，主 要 收 支用 途有：田 租 收 入 以 供 军 食；算赋 收入 以 供库兵 军 马；更 钱 收 入 以 供 更 卒；关税收入 以 供 守 关 官 兵；罚 钱 收 入 以 供 北 军；盐 铁 舟 车均输 收 入 以 供 军 兴。其他潜 运 赈恤等 费支 出 也 为 岁 出 之大宗。

封国财政与中央财政的矛盾碰撞与解决

随着汉初封 国 势力 的 不 断 发展，中 央 与 地方表现 为“干弱 枝强” 。由 于放权让利政策 的 实施，地方分裂割据势力 和 富 商 大贾 的 实 力 逐渐膨胀，并 日 益成为 国家政治离心 力 的 重要推手 。

汉王元年也是其 筹划 汉 代财政运行模 式 的 开始。在汉初紧缩型财政要求下，其财政运作 的 目 的 便是尽可 能地增加财政收入。汉代 以 后，虽然 增添 了 不 少新税种、新税 目，但其封建赋税体系 的 基础还是在秦始皇 时候奠定 下来 的，所 以 有论说“自 秦 以 后，朝 野上下，所行者，皆秦 制 也” 。

高祖 时 期 的 税 收 政策 及 货 币 扩张政策

汉初 由 于 长 期 战 乱，人 民最低 生 活 条件都 不 能保障，国 库 亦 十分 空 虚。为 了驱 民 归 农，恢 复 税源，刘 邦 不 得 不 减 轻 税，对农 民 做些让步，“轻 田 租，十 五而 税 一，量 吏 禄，度 官 用，以 赋 于 民。 ”如 此，一方面 说 明 汉初 实行紧缩 开 支政策，对 于 国 家 支 出 要预先精 打 细 算，对那 些必 不 可少 的 财政 开 支 列 入 预算 后，再确 定 向 百 姓征税数 额，简 言 之 即 量 出 以 制 入 的 财 政原 则；另 一方 面指 出 了 汉代 田税 征 收 所 实 行 的 标准。

惠 帝、高后 时期 的 驰 商 政策 与钱法政策 的 改革

汉初，统 治者汲取亡秦 的 教训，面对社会经济 的 凋 敝现状，决定 了 专制主义统 治 的 松驰和黄老放任政策 的 推行。汉 高祖推行重农抑商 政策，规定“贾人不得衣丝乘车，重租税 以 困 辱之”，然而到 了 惠 帝、高后之 时，口 赋、算赋等人头税的 征 收未见 改变，继续实行重农政策，将 田 租减为 什五税一，（高帝）十二年（前195五 月 丙寅，太子 即 皇帝位 … … 减 田 租，复什五税一。”对此，有 学者认 为，汉 高祖 曾 经 实行十五税一，后来 因 为 执行不 力 而停止，到这 时才算确 定 下来，这一税率实行到 汉文 帝刘恒前元11 年（前169，前后共 26年。

文景 时期 实行重农不抑 商政策 实现财政增 收

汉初，从 国 家财政收支趋势看，收入方面表现 为“轻租重赋”，即 征收粮食的 田 税很低，以 货 币 形 式 征 收 的 各种 人 头 税 却 很 重；为 了 满足形形色色 的 财政支出 需 求，又 必 须到市场上去购买 各种 实物。既然财政收支结 构是 以 货 币 形态 为 主的，就使得政府 不 能不倚靠商 人和 商 业。事实 上，汉初 正 是奉行在 政 治 上和 法律上贱商，而在经济上鼓励私人商业 的 二面政策，才逐渐发展、形成这样 的 局 面。

武 帝 的 军事财政与 以 赋税手段干预经济

西 汉武帝 时 期，是 王朝 繁 荣 昌 盛 的 时 代，同 时 也 是危机 四 伏、求变革新 的 时代。武 帝 以 “ 内 法外儒”为 理 念，推行积 极 有 为 战 略，对外采取 自 卫 反 击 战 争、对 内 以 税 收 代 替 行政 惩 罚，创造性 地 实 现 了 安 边、强 国 和 富 民 的 多 重 目 标。

和 亲 是 中 国 古代两 个 不 同 民 族政权，尤其是 中 原 王朝 和 边疆 少数 民 族处理 民族关 系 的 一种 重要方式，但是西 汉初期 与 匈 奴之 间 的 和 亲是在 政局 未 稳、国 力 空虚、汉 弱 胡 强 的特殊情况下进行 的，实质 上是 一种应 急、权宜、妥协 的 措 施，对汉 王 朝 来 说是 屈 辱 性质 的，对汉皇 帝 来 说是 一件大伤 体面 的 事。

和 亲 政策 实 行 与 转变 的 财政动 因

匈 奴 是 活跃在 中 国 西 北 地 区 的 一个游 牧 民族。秦朝 曾 派 蒙恬 带 兵 反 击，击败了 匈 奴 族 ，夺取“河 南 地”，把 匈 奴部 落赶 至 漠 北。但是在楚汉 战争 时期，匈奴又获得 了 一个发展 的 机会，冒 顿单 于 乘 中 原 战 乱，南下侵扰，占据 了 河南 地 区，“悉复收秦所使蒙恬所夺匈 奴”的 地域，又不 断幵疆拓 土，消 灭 东 胡；西逐大 月 氏；兼并 了 楼烦、白 羊河 南 地；北服丁 令、坚 昆诸部，控制了 中 国 北部、东 北部和 西 部广大地 区，成为 北方最强盛 的奴隶制 国 家，虎视汉朝，声 势逼人，“控弦之士三 十余万” 。

相 比之 下，刚 刚 建立 的 西汉 王朝情景 则 十 分可怜，“汉兴，接秦之 敝，诸侯 并起，民 失作 业而大 饥馑。凡米石 五千，人相食，死者过半”，“士 卒 疲于 兵”，因 为 当 时 无力 对付处于上 升 时 期 的 匈 奴，所 以 和 亲便成为 西汉统 治 者用 于安边 的 重要措施之一。

汉初 以 来，特别 是从景 帝 二年复行三十税一制 以 后，人 民 的 田 赋 负 担减轻 了，由 此形 成 了 汉 代 的 政 治 传 统，即 使 财 政有 急 需，也 不 敢 多 征 田 赋。既然 田 赋不能抽 重税，贫者又无余钱可征，汉政府针对“富 人 滞积榖”的 情 况，决定将 开辟财源，于 是将 增 税政策 的 重 点 放在 与 商 人分 利 方 面。

以 互 为 换 利 方 式 筹 集 了 河 西 战 役 的 军 费

自 战 争 开 始 以 来，形势对 西汉来 说越来越有 利，武帝 以 及朝 廷 上下 官 员 都深信，只 要 国 家 给 商 人 以 好 处，作 为 交换，按 常 情，商 人 理 当 急 国 家 所 急，抗击匈奴所 造成 的 国 库 空 虚 问 题 是 不 难 解 决 的，基 于 这些考虑，武帝颁布 了 武功 爵 令。

以 经 济干 预政 策 套 取 钱 财支 援 了 漠 北 大 战

元狩三年 秋，汉 朝 右 北 平、定 襄 等 处 又遭匈 奴骚扰，被 杀 略 的 边 民 达千余人。可 见，匈 奴势力 虽 已 大 减，但 并 未 彻底 伤 到 元气。但是，光靠卖 爵 赎罪来 筹措 战费 可 谓 杯 水 车 薪，若 再 向 日 益 困 窘 的 百 姓 加 税也 不 是久 安 长 治 之 计。面对濒于 崩馈 的 军 事财政，武帝 决 定 以 经济干预 手段，以 强制方 式 套 取 富 商 巨 贾 的 钱财。武帝 的 生财 大道有 二，新 货 币 政 策 的 实 施 和 国 营 工 商 业 的 创 立。

自 武 帝 即 位之 后，“外事扩 张，内 事 兴 作”，费 用 一天天增 大，财政一天天 困难。到 了 这 时，几乎是面 临 着财政崩 溃 的 危机。随着 地主 经济 的 发展，商 人地 主经济 的 势 力 愈益 强大，但 却 不愿救 国 家之 急，而武 帝 又 是 一 个雄心很 大 的 统 治 者，不 肯放 弃对外 的 扩 张，也 不 肯减少对 内 的 兴 作，因 而 在 财政 上 就 更 成 为 一 个严 重的 问 题。于 是，统 治 者 与 一般地主，尤其 是 与 商 人地主之 间 的 矛 质 的 加 强。因 此，汉政府 不 仅要抑 制 兼 并之 害 的 滋 生 蔓延，更 要 从 富 商 大 贾 手 中 夺 回 曾 经下 放 的 三大利权，即 冶 铁、制 盐、铸 币 等 经 营 权，才 能真 正缓 和 益 加 剧 的 阶级 矛盾，才是 强化 中 央集权统 治 的 长 治 之 策。

货 币 鋳 造权 由 分立 到 统 一 的 曲 折 发展

元狩三年（前 汉 政府前后 三 次 改铸 货 币，而 当 币 制 处 于 动 荡 时 期，大面额虚值货 币 泛 滥 的 时 候，铸 币 更有 暴 利 可 图 了。虽然 政 府禁止私人铸行，但这并不意 味着 百 姓们真 正 就循 规蹈矩 了，所 以 政府 为 了 整顿 币 制、保护 农业、打击商 业和 兼 并 之 徒，元狩 五 年（前 下 令铸 五铢钱，除 了 中 央 铸 行外，各地郡国 官 署 亦 可 铸 行，故 又 称“郡 国 五铢”或称“元狩 五铢” 。

桑 弘羊 由 监 督理财到独掌财权 的 转变

早在 元狩三年（前，汉朝 实行 了 盐铁专卖政策，当 时 为 了 避 免大 盐铁商激 烈 的 反抗和 解决经办过程 中 技术缺 乏 问 题，武帝打破 了 常规，以 高 官 厚 禄换取 盐铁商人 的合作 与 支持，任命富 至千金 的 大 盐商 东 郭咸 阳 和 大铁商 孔仅 为 大农盐铁丞，分别 负 责 盐和铁官 营 事务。当 时，洛 阳 大商 人之子 桑 弘羊，身 为 武帝 的亲信且又被委 以 监 督盐铁专卖 实施 的 重托，以 侍 中 的 身 份监 管盐 铁政 策 的 实 行，不 过，此 时 的 桑 弘羊毕竟是 官 不在其位而难谋其政。

昭、宣 时 期 对外 与 匈 奴 关 系 趋 于 缓和，国 内 阶 级 矛盾 又 趋 于 尖 锐 了。昭 帝 时期，开始 由 经 济干涉 幵始 向 经济 不 干涉 转 化，由 有 为 向 无 为 转 化，盐铁 官 营 的 政策虽 然 在继 续 实 行，但 已 经逐步变质 了。昭 帝末 年，随着 公 卿 列 侯 亲 属近 臣 们 纷纷兼 营 起“末业”，商 业 资 本 也 再度 急 剧 膨胀起来，由 此加剧 了 土 地 兼 并 的 形 势。

宣 帝 亲政之后，再 次 以“霸 王道杂 治”为 治 国 理 念，武帝 时期 的 业绩重新得 到 了表 彰：招 抚流 民，增 加 编 户 人 口，减天下 盐价 以 打击 商 人及 兼 并 势力。同 时，在汉匈 关 系 逐渐缓和 的 情 况下，宣 帝 决 定“罢外 城”，这 正 是 为 了 减少 国 家在 国 防方面 的 财政 开 支。特 别 是 宣 帝采纳 了 耿寿 昌 的 理财 主 张，汆谷 以 供京 师、增 收 海租 以 及设立常平 仓 等，更极大 地增 强 了 国 家 的 财 力。