将渤海划分为内海意义有多重大？这还得从领海和内海的定义上说起。
领海曾经也被称为领水、沿岸水、沿岸海，一般定义为沿海国主权管辖下与其海岸或内水相邻的一定宽度的海域，这个概念放到地理上，就是距离海岸平行距离一定的海域。虽然领海也是属于国家领土组成的一部分，但是在领海中外国的船只舰队是可以“无害”通过的，而内海就不一样了，内海是深入大陆内部的海域，周围被大陆、群岛所包围，是不允许外国舰船擅自进入的，连途经都不可以，这个差距就很大了。
在进入18世纪以来，特别是海上战舰的战役力不断提升，国际上开始有了对沿海国领海标准有了概念，设置领海的目的最主要的还是保护沿海国和船只的安全，初期领海的宽度参考的标准是海岸上大炮的射程以及战舰的射程，海上战舰最开始发展的荷兰，当时最早进的战舰的舰炮射程都不超过3海里，因而设置领海宽度为3海里被当时的海洋大国所接受。
不过随着舰炮性能的不断提升，最大射程从之前的不过5千米，逐步发展到了一战时期的20千米，到了二战时期更是发展到了40千米，本来的领海宽度标准肯定不合时宜了，各个国家开始把领海的宽度向外扩大。
此时最大的矛盾点来了。以美国为首的海洋强国经济军事实力强大，他们主张领海宽度保持在3海里，这样有利于他们侵犯其他国家海域，掠夺更多的海洋资源，而且领海宽度对于他们来讲没有无意义，由于根本不会有其他国家侵犯到他们头上。而实力弱的国家希望将领海的宽度设得宽一点，这样有利于保护本国的稳定和安全，多数主张12海里宽度，乃至更宽。
因而可知，本来巩固国家领土安全的领海制度，渐渐成了当时列强迫约弱国的一种手段，3海里领海宽度同样成为了一条国际惯例。
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