PPP模式自2014年推行利用以来，不但解决了财政在公共领域投入不足的问题，更是提高了公共领域提供的效力和质量。从各地的实践看，PPP不但在新建设的项目中施展作用，在存量项目中一样可以施展作用。存量项目采取PPP模式，要掌控好其中的四个要点。
什么样的存量项目可以采取PPP模式?
首先，要了解什么样的存量项目可以采取PPP模式。所谓存量项目，是指政府已经建设完成的项目，如已经建成并使用的自来水厂、垃圾处理场、道路、桥梁、隧道等。这些项目也许有收益，也许项目自身其实不能发生收益，不管其自身能否发生收益均可以采取PPP模式。对于能够发生收益的项目，采取PPP模式会相对于容易；对于不能发生收益的项目，如果采取PPP模式，就需要想方法让社会资本取得合理的收益，这样才能吸引社会资本介入进来。
一个方法是，由政府依据绩效付费，但要受一般公共预算支出的束缚；另外一方法是，给予项目相关商业开发权限，达到社会资本实现合理收益的请求，这与社会资本对该项目运营管理能力有较大关系，一样的商业开发，如果没有经验的社会资本可能达不到合理的收益。因而，需要政府在选择合作火伴时，充沛斟酌其对项目运营管理的经验是不是符合请求。
为何要采取PPP模式?
其次，已经建设成的项目为何要采取PPP模式。其基本缘由有两个：为新建设的基础设施项目融资；将这些项目中政府承当的债务转移到社会资本，从而降低政府债务。随着最近几年来城市化进程的加快，很多处所以负债融资方式建设了很多基础设施项目。政府可以将这些资产和债务一并移交给社会资本，由社会资本承当相应的债务，这就会大比例降低政府债务风险，从而达到化解处所债务的目的。
怎么采取PPP模式?
再其次，对于存量项目怎么采取PPP模式。这需要依据存量项目的不同种别采用不同的运作方式，对正在运行的项目，不需要社会资本再对项目进行投资就能够直接经营或管理的，可以采取TOT的方式；对已有项目中可能范围太小不能满足现实需要或设施老化需要晋级改造的，不管是哪种情况，都需要社会资本对现有设施进行扩建或改造，可以采取ROT的方式。
TOT是指，将已有的存量项目移交给社会资本，由社会资本对项目进行运营管理，当运营期满后再将项目无偿移交给政府。对于TOT这类做法，如果项目中没有债务，仅将资产和运营权移交给社会资本，社会资本就应支付一定的资金给政府，为政府新建项目取得建设资金；如果存量项目有一定的政府债务，在向社会资本移交资产的同时也将项目中的债务移交给社会资本，虽能达到政府化解债务的目的，但要保障社会资本取得合理的收益。
ROT是指，将需要扩建或再造的存量移交给社会资本，社会资本在原来的项目上进行晋级改造或扩展建设范围，从而实现满足更多的社会需要。
实际操作中会遇到的难点
最后，对存量项目采取PPP模式在实际操作中会遇到的难点。主要有两方面：原有职工的安放或身份转变问题；政府债务移交过程当中原来的债权人是不是赞成。关于第一个问题，如果原来的单位不是事业单位，也不是国有企业，采取PPP模式后就会变成一般民营企业或非国有企业，就会面临职工安放问题；固然，如果是国企或央企作为社会资本，就不会出现这个问题。关于第二个问题，债务由政府债务转变为为一般企业债务，对于原债权人显然是不利的，需要债权人给予确认，这将是一件较为难题的事情，需要通过谈判掂量双方利益。
总之，存量项目采取PPP模式是一个普遍的方式，但在实际操作过程当中比新建项目更加繁杂和难题。因而，一方面应该制订相应的政策，支持PPP存量项目规范发展；另外一方面应该针对存量项目的特性，选择拥有解决政府困难的项目采取PPP模式，而不是简单地将收费期延长。
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