历史视角下的中央与地方权力博弈：从唐朝藩镇割据到元朝行省制的演变

《历史视角下的中央与地方权力博弈：从唐朝藩镇割据到元朝行省制的演变》

在中国古代，中央集权和地方分权的矛盾一直是一个难以化解的矛盾。从秦朝到西汉，郡县制和分封制就不断反复；从魏晋到隋唐前期，地方士族和皇权的关系也十分复杂。而从唐朝到元朝，中央试图通过一系列有效的制度来加强对地方的控制，取得了许多效果，也造成了许多问题。了解了唐宋时期中央和地方的矛盾发展脉络，也能够对元朝行省制的意义更加了解。

一，唐朝的“外重内轻”：导致藩镇割据

唐朝初期，在对外战略上实行主动进攻，击溃了周边的东突厥、西突厥、薛延陀、高句丽等族。不过到了高宗和武则天时期，周边的东突厥、契丹、吐蕃等强盛了起来，唐朝不得不把战略转为防守为主。为了适应游牧民族飘忽不定的流动作战，唐朝不得不在边疆设立藩镇，建立大量指挥灵活、快速反应的规模化的常备军队，这些藩镇由节度使统辖。唐玄宗时期，已经在边疆地区建立了10个节度使。这些节度使“得以军事专杀，行则建节，府树六纛”，集军、民、财三政于一身，成为最大的地方势力。唐朝在边疆设立藩镇是为了加强对边疆的控制，抵御游牧民族入侵。然也造成了“外重内轻”的局面。天宝末年，范阳节度使安禄山发动了“安史之乱”，由于唐朝的边防都布置在边疆前沿，导致中原没有大规模的军队来应对。这也是“安史之乱”能够在短短时间就席卷中原的重要原因。唐中期的藩镇割据在平定“安史之乱”的过程中，唐朝陆续在中原设置了一些藩镇，这使得藩镇的设置逐渐从边疆进入了中原。安史之乱后，唐朝吸取了其教训，在中原重要的关隘和水路交通要道设置了一些藩镇，形成了边疆的藩镇和中原的藩镇相对平衡的局面。这些藩镇位于关中、河朔藩镇、东南财赋之地的三角中心地带，以开封为中心，有控遏河朔，屏障关中，沟通江淮的意义。但是在中原设置藩镇，又加速了中央集权的瓦解。从安史之乱到黄巢起义的100年间，中原藩镇总体上服从唐朝的号令，但实际上也在暗中积蓄实力。黄巢起义之后，唐朝彻底失去了对藩镇的控制，唐朝已经名存实亡。这时候的中原藩镇就开始猛烈的扩张兼并，最终形成了五代十国的局面。五代十国时期，各大势力的争夺也基本围绕着开封展开，五代中有四代定都于开封。不过这些政权也未能解决其内部的藩镇问题，五代的建立者，基本都是节度使。

二，宋朝的“强干弱枝”：导致“三冗”局面

宋朝建立后，很快结束了五代十国的割据局面，但是自唐朝遗留下的教训给了宋太祖以深刻的印象。宋太祖曾问赵普“天下自唐季以来，数十年间，帝王凡易八姓，战斗不息，生民涂炭，其何故也？”赵普回答：“方镇太重，君弱臣强而已。今所以治之，亦无他奇巧，惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，则天下自安矣。”于是宋朝的的政策就是从行政、财政、军事三大方面去解决藩镇问题。军事上，通过“杯酒释兵权”等措施收回了将领的兵权，收揽地方军队集中于中央，建立了规模庞大的禁军。行政上，推行了文官治国的政策，并且在知州之外另外设置通判来牵制知州等。在财政上，地方只留下少年的财政，其他都转运到中央。通过军事、行政、财政三大方面的措施，宋朝基本解决了唐朝以来的地方藩镇问题。但是宋朝的措施又带来的新的问题。由于宋朝把主要的军事力量都集中到了中央，使得地方的军队太弱，形成了“强干弱枝”的局面。另外由于地方官僚系统太过于繁杂，导致官员的行政效率低下，但是花费却多，形成了“冗兵”、“冗官”“冗费”的“三冗”局面。一旦边疆出现危机，低下的行政效率难以应付，战斗力低下的边疆军队也难以在这些艰苦的战斗中获得胜利。这也就导致宋朝和周边辽国、西夏、越南的战争中都基本以失败告终。北宋的政策的确是内部长期稳定的有力保障，是北宋的经济、文化达到中国古代巅峰的重要因素。然而“强干弱枝”也是北宋灭亡的重要原因，1127年，发生了靖康之变，北宋灭亡。朱熹在就曾经评论到“本朝鉴五代藩镇之弊，遂尽夺藩镇之权，兵也收了，财也收了，赏罚刑政一切收了，州郡遂日就困弱。……靖康之役，虏骑所过，莫不溃散。”

三，元朝的行省制：在中央集权和地方权力之间找到了平衡

元朝建立后，在全国推行了行省制度。行省的全名是“行中书省”，代表中央的中书省在地方行使权力。和唐宋时期的行政区划相对比，行省制度有两大特点。一是行省是中书省的派出机构，行省的长官是中央拍出的平章政事，是中央权力在地方的表现。二是行省打破了山川地理界线，防止地方割据称雄。由于元朝的统治重心在北方，因此行省格局基本是“以北制南”，四川的门户汉中划给陕西，南岭被纵向切开。