近期，有朋友向我咨询了一个关于各级行政机关班子成员的问题：“不是党组成员的副职”与“不是副职的党组成员”是否处于同一行政级别？经过分析，答案是否定的。
首先，让我们来了解一下“非党组成员（党委委员）的副职领导”。通常情况下，行政机关的副职领导会同时担任党组成员（党委委员）。然而，为了适应统战工作的需求，国家规定必须有一定比例的民主党派成员或无党派人士在行政机关担任领导职务，他们通常担任副职。作为单位的副职领导，这些人无疑是班子成员的一部分，且他们的行政级别非常明确，通常比行政机关的规格低半级。例如，省厅的党外副厅长是副厅级干部，市局的党外副局长是副处级干部，县局的党外副局长是副科级干部。此外，这些党外副职还会占用三定方案中规定的领导编制。假设某个省厅的三定方案中明确有4个副厅长的编制，那么，如果有一位党外人士担任副厅长，党员副厅长的人数就只剩下3名。这些“党外副职”与“党员副职”享有同等的分管工作，并在职责范围内拥有行政管理的指挥权、处理问题的决定权以及人事任免的建议权。
接下来，我们来探讨一下“未担任副职的党组成员（党委委员）”。这种情况非常普遍，主要包括以下几类：1. 各级机关的派驻纪检监察组长均为党组成员（党委委员）。2. 由国家部委、省厅管理的国家局、省局（低半级）的正职通常是前者的党组成员（党委委员），例如，省文物局局长均为省文旅厅的党组成员，省监狱管理局局长均为省司法厅的党委委员。3. 省（市）两级政府的党组成员中，除了副省（市）长外，还包括秘书长。4. 少部分机关的内设机构正职也会担任前者的党组成员（党委委员），例如，海关总署的办公厅主任由党委委员兼任。无论是哪种情况，这些“未担任副职的党组成员（党委委员）”都是所在机关的领导班子成员之一，有权依法参加党组（部门党委）会议，并对重大事项拥有投票权和决策权。
尽管很多人认为这些党组成员（党委委员）与单位的副职处于同一行政级别，但实际情况并非如此。党组成员（党委委员）只是一种党内身份，并非行政职务，因此没有明确的行政级别。在不同情况下，党组成员（党委委员）的级别也存在差异：1. 第一种和第二种情况的党组成员（党委委员）与副职处于同一行政级别，例如纪检监察组长100%与副职平级。2. 第三种和第四种情况的党组成员（党委委员）则比副职低半级。以地级市的市政府党组成员、秘书长为例，其级别低于副市长。需要注意的是，市政府党组由市委设立，市政府党组成员由市委任命，他们没有明确的行政级别，其级别取决于秘书长这一行政职务，而秘书长仅为正处级职务。因此，市政府党组成员、秘书长为市委任命、管理的正处级干部；同理，省政府党组成员、秘书长为省委任命、管理的正厅级干部。另外，海关总署党委委员、办公厅主任的行政级别由其职务决定，即正厅级干部。但与省政府秘书长不同的是，海关总署党委委员由中组部任命、管理，属于中管干部，即所谓的“中管正厅（局）级”，与“部委管理的国家局”的副局长平级。再比如，商务部党组成员、部长助理和工信部党组成员、总工程师的行政级别均由其职务决定，即正厅级干部。
综上所述，一般情况下，“非党组成员的副职领导”的行政级别大于等于“未担任副职的党组成员”。最后，我们再来探讨一下这两者的其他区别：1. “未担任副职的党组成员”可以依法参加党组会议，对重大事项拥有投票权和决策权；而“非党组成员的副职领导”只能列席党组会议，对重大事项有建议权，但没有投票权和决策权。2. “未担任副职的党组成员”的职业发展途径相对顺畅，可依次晋升为副职、正职、上级副职等；相比之下，党外副职的职业发展途径较为狭窄，基本无法晋升为正职。
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