在当前县区一级的行政管理中，由于受到机构和编制限额的限制，许多部门不得不采取从下属或其他事业单位借调人员的策略以补充力量，形成了所谓的“混编混岗”现象。例如，教育部门可能会从学校借用教师，而新成立的文化新闻广播体育和旅游局等机构，在三定方案中可能仅给予有限的行政编制，导致行政人员严重不足，从而需要从下属的二层事业机构大量借调人员。
然而，这种模式引发了一系列问题。首先，在待遇方面，尽管公务员和事业单位同级人员的工资差距不大，但由于公务员享有车补和较高的年终绩效奖金，导致同单位从事相同工作的行政事业人员在年收入上可能比公务员少一两万，从而出现同工不同酬的现象。其次，在晋升问题上，公务员拥有较为明确的晋升途径，如职务提拔或职级并行制度的实施。相比之下，借调的事业编人员在行政单位和原单位均面临晋升难题，使得他们的地位变得十分尴尬。特别是对于已竞聘转岗到管理岗的工勤人员，他们在行政机关只能享受管理岗待遇，无法提拔、转干或享受职级并行待遇。
综上所述，混编混岗现象虽然在一定程度上缓解了行政力量的不足，但也带来了待遇不公和晋升困难等问题。因此，有必要对此进行深入探讨，寻求更为合理的解决方案。
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