在清朝的地方官员体系中，我们常听闻的总督和巡抚无疑是皇帝钦命的封疆大吏，他们掌管着一省乃至数省的全面政务。当这些大吏们加上兵部尚书、左都御史或兵部侍郎、左副都御史的头衔时，他们的官阶便提升至从一品和正二品。然而，今天我们所要探讨的两位官员——布政使和按察使，尽管不如总督和巡抚那般声名显赫，却也同样是皇帝钦命的方面大员，在其职责范围内拥有举足轻重的地位。
首先，让我们了解一下布政使。布政使一职起源于明代，由明太祖朱元璋设立，俗称藩台、藩司。最初，朱元璋撤销行中书省，在全国范围内设立承宣布政使，虽未明言，但实际上成为一省之封疆大吏。其官阶起初为正二品，后降至从二品。在明代实行的三司分立制度中，布政使与按察使和都指挥使共同治理一省，分别掌管民政、财政、刑名诉讼和军事大权。其中，布政使的地位较高，品级从正二品降至从二品，而按察使和都指挥使的品级则分别为正四品至正三品。因此，可以说在明代，布政使是实际上的封疆大吏。
然而，进入清代后，总督和巡抚成为一省乃至多省的最高长官，成为新的封疆大吏。此时，布政使的地位有所下降，成为总督和巡抚的属官，主要负责一省的民政、财政等工作。我们可以将明代的布政使比作现在的省委书记兼省长，而清代的布政使则相当于省委副书记兼常务副省长，依然是省委省政府的重要成员，但已不再是最高领导。
接下来，我们来谈谈按察使。按察使，又称镍台、臬司，即使在明代也始终不是封疆大吏，而是方面大员。在许多场合，按察使可能认为自己与布政使地位相当，但在品级上，按察使始终低于布政使，品级从正四品至从三品再到正三品不等。到了清朝，按察使的品级基本固定在正三品。因此，从品级上来看，布政使显然高于按察使。
在权力大小方面，明代的布政使作为事实上的封疆大吏，权力自然远大于按察使。然而，到了清代，布政使和按察使均成为总督和巡抚的属官，分别掌管不同领域的工作，待遇上相差无几，难以衡量谁的权力更大。若非要分出胜负，或许可以认为布政使的权力略胜一筹，毕竟他们负责民政和财政大权，尽管人事任免权掌握在督抚手中，但管钱衙门的地位仍略高于按察使。
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