乡镇书记的干部管理权限究竟归属于谁？

在我国，干部管理遵循着“下管一级”的基本原则，即组织部门主要负责管理下一级的领导干部。例如，中央负责省级干部的管理工作，省级则负责厅级干部，以此类推，市级管理处级干部，县级管理科级干部。当然，基于工作需要，也存在少数情况下会下管两级的情况。这一原则源于上世纪八九十年代中央干部改革的精神，旨在适度下放人事管理权，实现“管少”、“管好”、“管活”干部的目标，相关制度至今仍在沿用。

根据这一原则，乡镇书记作为乡科级领导干部，理论上其管理权限应在县一级。然而，由于乡镇书记所处的层级和地区差异，其实际管理并不完全由县一级组织部门负责。具体来说，可以分为以下四种情况：

在直辖市，乡镇行政区划虽为乡级，但其主要领导（包括乡镇书记）按处级管理，乡镇书记为正处级干部。理论上，他们的管理权限应属市委组织部，但由于直辖市为正部级架构，市委组织部原则上仅管理下一级的厅级干部，因此，直辖市的乡镇书记实际上仍由所属的县区管理。换言之，直辖市的乡镇书记仍是县管干部。
在副省级城市，乡镇行政架构与直辖市相同，均为正处级。鉴于无法纳入副部级规格的市级层面管理，乡镇书记由县区直接考察任命，同样属于县管干部。
在普通地级市，乡镇书记为常规的正科级规格，管理权限归县委组织部。然而，作为乡镇党政机关的主要负责人，乡镇书记也是重点培养的副处级干部。从长效管理的角度出发，部分地市的组织部门通常将乡镇书记列为重点监管对象，实行县、市双重管理，乡镇书记的使用和交流需报备、审批。
在直筒子市（即不设区的地市），如广东省的中山、东莞等地，因不设城区而只设乡镇，干部管理权限自然上移至市委组织部。因此，乡镇书记无疑为市管干部。这种情况较为特殊，目前全国仅有广东、甘肃、海南等少数省份的地市存在。

综上所述，除特殊情况外，大多数城市的乡镇书记及乡镇长的干部管理权限均归属县里，而非市里。

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