中央外事办与外交部：如何界定两者的关系与职责？

外交无小事。我国历来高度重视外交工作，设有中央外办和外交部两大单位共同负责对外事务。那么，中央外办与外交部之间究竟是怎样的关系？中央外办能否领导外交部呢？

一、两大机构的基本性质

中央外事办，全称为中央外事工作委员会办公室，是中央外事工作委员会下设的办事机构。其前身为1958年成立的中央外事领导小组，2000年中央决定成立中央国家安全领导小组，下设办公室与中央外事办合署办公，一个机构，两块牌子。2018年机构改革后，中央外事工作领导小组改为中央外事工作委员会，纳入维护海洋权益职责，不再设立中央维护海洋权益工作领导小组，中央外事办由此成为中央领导外事、国家安全、维护海洋权益工作三重职责的常设机构。作为中央直属部门，中央外事办的规格为正部级。其主任过去通常由副国级的国务委员兼任，2018年起鉴于外事工作的重要性升格为政治局委员，负责对外事、国家安全领域工作的重大问题作出决策。在近年来的对外交流中，中央外事办主任一直是不可或缺的人物。

外交部则是我国的外交机关，是国务院主管外交事务的组成部门，主要负责处理我国与其他国家政府及政府间国际组织的外交事务，诸如发布重要外交活动信息、领导驻外外交机构、管理外国驻华外交领事机构，协调处置境外涉及我国的突发事件、保护中国公民合法权益，管理港澳地区外交和领事事务，安排重要外事活动等，均属于外交部职责范畴。外交部原来还负责对外援助协调等事务，2018年机构改革后已被划转新组建的国际发展合作署。目前，外交部共管理31个机构，包括23个业务司，6个局、办、馆和中心，2个驻港澳特特派员公署，并代管中国人民对外友好协会，归口管理中国红十字会总会、中国宋庆龄基金会的外事工作。外交部为正部级。部长一般由国务委员兼任，级别为副国级，其余副部长一般是副部级。管理的两个特派员公署也是副部级。

二、中央外事办与外交部的关系辨析

这两个部门既有联系又有区别。它们的共同点在于都是我国负责外交外事工作的职能部门，对外处理外交事务，维护国家形象，都接受党中央管理；单位负责人都是副国级领导。然而，它们之间的区别主要体现在以下几个方面：

管理方式不同。中央外事办归口中央管理，顶头上司是中央外事工作委员会，属于党口部门。而外交部是国务院组成部门，相当于内阁机关，系政府部门。一个代表党，一个代表政府，机构设置管理存在明显差别。
职责侧重不同。虽然同属外事领域单位，两个单位职责侧重点略有差异。中央外事办代表中央牵头抓总，以宏观管理为主，主要负责为外事工作定方向、定盘子，负责相关领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。工作内容相对务虚，不会太细、太具体。外交部工作相对更实，职责涉及外交领域的方方面面，工作侧重规范管理、问题解决等事务性内容。
领导规格不同。中央外事办主任是政治局委员，外交部是国务委员，两个人虽然都是副国级领导，但政治局委员的政治排序更靠前，政治地位更高，发展前景也更好。从党领导一切的角度理解，中央外事办主任也可以说是外交部部长的领导。
体系设置不同。中央外事办从中央到市县都有相应的机构，负责各级外事工作管理。外交部只在中央层面设置，到地方后大多数职能交由外事办和相关部门承担，并没有单独对应的机构。这是两个部门在地方的明显不同之处。

综上所述，中央外事办和外交部分属不同体系，并非上下级关系，但在业务上，中央外事办可以领导外交部。其性质类似于政法委和公安局的关系。前者代表党委领导政法机关，维护社会稳定，后者是政府部门，直接负责社会治安管理。

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