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最近几年来，中国经济面临着下行压力和结构性调整的两重挑战。在这类情况下，保持金融稳定和防范金融风险成了国家的重中之重。而在金融领域，国有企业和地方政府都扮演侧重要的角色。
一方面，国有企业是国家经济的重要支柱和战略资源。它们触及到能源、交通、通讯、兵工等关乎国计民生和国家安全的领域。但是，由于历史原因和体制机制的问题，国有企业也存在着效力低下、负债高企、管理混乱等问题。这些问题不但影响了国有企业本身的发展，也给金融系统带来了潜伏的风险。
另外一方面，地方政府是推动城镇化和基础设施建设的主力军。为了实现经济增长和社会发展的目标，地方政府大量投入资金，建设了各种园区、公园、道路、桥梁等项目。但是，在财政收入不足和监管缺失的情况下，地方政府常常通过成立城投公司等平台，利用自己控制或具有的国有资产或土地作为抵押，向金融机构借贷。这样做虽然可以暂时减缓资金压力，但也使得地方政府债务范围不断扩大，构成了隐性债务。
这些隐性债务不但增加了地方政府偿债压力和违约风险，也给金融机构造成了信用损失和资产贬值。如果出现系统性风险，可能会引发金融危机，危及国家经济和社会稳定。
因此，国家对于“体制内”的第一重考量，就是要重视金融风险，加强对国有企业和地方政府的监管和改革，优化债务结构，降低杠杆率，提高资产质量，避免金融风险的蔓延和爆发。
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