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1997年，中国共产党在十五大报告中提出：继续发展各类市场，侧重发展资本、劳动力、技术等生产要素市场，完善生产要素价格的构成机制。同时提出，加快国有商业银行和中国人民保险（团体）公司商业化改革步伐，完善政策性金融体制。
1997年7月，东亚产生的金融危机，对我国出口增长造成了严重影响。这使刚刚构成的“必须加快对接全球化”的中央决策，被东南亚金融危机带来的外需幅度下落所压抑。
1997年，正是中国处于“告别短缺、进入多余”的历史阶段性变化的紧要关头。从经济增长环境方面看，外部有金融危机的冲击，国内又产生了严重的洪水灾害；从经济发展和经济体制方面看，短缺特点趋于消逝，买方市场特点逐渐突出，由此引发的供求变化，使市场竞争加重，企业经营困难突出；从经济运行方面看，1993年开始的抑制通货膨胀的经济政策，使需求总量增长速度逐步下降，加重了供求总量方面的矛盾。经济增长因此开始进入比较明显的自发收缩状态，以上因素使得1998年保持经济的稳定增长面临史无前例的严重困难。
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