陈希：健全党的全面领导轨制

《求是》

党的十九届四中全会《抉择》光鲜指出了我国国家轨制以及国家治理体系的显著优势，第一个就是“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，维持政治不乱，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势”；强调“健全总揽全局、调和各方的党的领导轨制体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”。这是以习近平同志为核心的党中央对坚持以及完美中国特点社会主义轨制、推动国家治理体系以及治理能力现代化的根本政治请求。

一、健全党的全面领导轨制，事关坚持以及完美中国特点社会主义轨制、推动国家治理体系以及治理能力现代化的根本方向以及根本保证

习近平总书记指出，“中国特点社会主义最本色的特征是中国共产党领导，中国特点社会主义轨制的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导气力”，“党的领导轨制是我国的根本领导轨制”；《抉择》强调，要“健全党的全面领导轨制”。中国特点社会主义轨制是在党的领导下探索构成以及不断完美的，在国家治理体系中，党总揽全局、调和各方的领导轨制体系居于统领地位；在国家治理能力中，党的执政能力以及领导水平施展着抉择性作用。党的全面领导轨制健全了，坚持以及完美中国特点社会主义轨制、推动国家治理体系以及治理能力现代化就捉住了关键。

(一)健全党的全面领导轨制，是马克思主义建党学说以及国家学说揭露的科学真谛。坚持无产阶级政党的领导，是科学社会主义的一条基本原则，是马克思主义建党学说以及国家学说的一个基本观点。马克思深入指出：“为保证社会革命取得成功以及实现革命的最高目标——歼灭阶级，无产阶级这样组织成为政党是必要的。”列宁在领导俄国革命以及苏联社会主义实践中，坚持把无产阶级政党领导作为“社会主义成功的独一保证”，指出“国家政权的一切政治经济工作都由工人阶级醒悟的先锋队共产党领导”。苏共塌台、苏联解体的一个重要缘由，就是从苏联宪法中取缔了苏共的领导地位，在实践中抛却了党的领导。中国共产党秉承马克思主义建党学说以及国家学说，不断深化拓展对党的领导的规律性认识以及实践。毛泽东同志指出，“工、农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的”，“还须制订一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行为”。邓小平同志强调，“坚持四项基本原则的核心，是坚持党的领导”，要“改善党的领导轨制”。党的十八大以来，习近平总书记深邃洞察共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，首创性提出中国特点社会主义最本色的特征、中国特点社会主义轨制的最大优势是党的领导，强调要“推动党的领导轨制化、法治化”，深入揭露了中国共产党领导与中国特点社会主义的内在统一性，集中体现了高度的道路自信、理论自信、轨制自信、文化自信。健全党的全面领导轨制，说到底就是要把党的领导这个最本色特征坚持好、这个最大优势施展好。

(二)健全党的全面领导轨制，是新中国成立70年来谱写中华民族壮丽史诗的制胜密码。新中国成立后，咱们党为建设社会主义国家轨制进行了不懈努力，逐渐确立并巩固了咱们国家的国体、政体、根本政治轨制、基本政治轨制、基本经济轨制以及各方面的重要轨制。这其中，极其重要的是始终坚持党的领导，不断完美党的领导轨制。70年来，咱们党率领全国各族人民乘风破浪、风雨兼程，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹以及社会长时间不乱奇迹，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大奔腾。从一贫如洗，到世界第二大经济体；从连火柴、煤油都要进口，到具有联合国产业分类目录中全体工业门类的制造业第一大国，“两弹一星”、载人航天、高速铁路、北斗组网、“蛟龙”入海、“天眼”巡空、港珠澳大桥以及北京大兴国际机场等超级工程；从百业萧条，到活跃着上亿的市场主体，货物贸易第一大国、商品消费第二大国、外资流入第二大国、外汇贮备第一大国；从民不聊生，到7亿多农村人口脱贫、党的十八大以来减贫达8239万人，千百年来困扰中华民族的绝对穷困行将历史性地画上句号，建成覆盖十几亿人的世界最大社会保障体系，人均预期寿命由35岁增长到2018年的77岁；从饱受欺凌，到携手各国共建“一带一路”、推进构建人类命运共同体，日趋走晚世界舞台中央。70年令世界刮目相看的伟大成绩、70年一个个感人至深的奋斗故事、70年沧桑剧变的内在逻辑，使中国人民从切身阅历的发展变迁中、从历史以及现实的深入认知中，明白了为何“党是领导一切的”，明白了什么是“道路抉择命运”。政治认同、思想认同、情感认同的深化，与日俱增着信党、爱党、跟党走的密意。事实是真谛的根据。中国共产党的领导，是历史的选择、人民的选择；中国共产党是中国人民以及中华民族的主心骨，是复兴征程上的坚强领导核心；只有中国共产党才能领导中国，只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义，只有中国特点社会主义道路才能引领中国走向繁华富强。

(三)健全党的全面领导轨制，是新时期统揽“四个伟大”、克服各种风险挑战的必定请求。党的十九大擘画了分两步走全面建成社会主义现代化强国的雄伟蓝图，这是中国共产党的庄严许诺。到2020年，“汔可小康”的千年梦想将变成现实；到2035年，人类历史上将迎来工业革命以来，一个10亿人口以上超大范围国家基本实现现代化的伟大奇迹；到2050年，一个富强民主文明融洽标致的社会主义现代化强国将耸立在世界东方。新中国70华诞，中华儿女共同唱响“我爱你中国”，大街冷巷到处飘扬着五星红旗，这是对现今中国光辉成绩的赞颂，也是对未来中国光明前景的信念。万山磅礴，必有主峰。中国人民认定了中国共产党这个主心骨、压舱石、定盘星，所以才这样心潮澎湃、才这样豪情飞扬。人间万事出艰辛。习近平总书记反复告诫全党：“中华民族伟大复兴，毫不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。”只有坚定不移坚持以及加强党的全面领导、锲而不舍完美以及健全党的全面领导轨制，才能始终坚定正确政治方向，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个保护”，万众一心、矢志不渝沿着中国特点社会主义道路奋勇前进；才能更好地集中气力办大事，充沛施展党总揽全局、调和各方的作用，既合理分工、又亲密配合，既充沛发扬民主、又有效进行集中，战胜议而未定、决而不行、行而不实等不良现象，防止互相掣肘、效力低下等弊病；才能有效应答各种风险挑战，兼顾推动“五位一体”整体布局、调和推动“四个全面”战略布局、贯彻落实新发展理念，有力有效地把460多万党组织、9000多万党员、亿万人材、近14亿人民组织起来、凝聚起来，推进经济社会延续健康发展，保护国家主权、安全、发展利益，促进中国人民以及中华民族福祉，奋力谱写社会主义现代化新征程的壮丽篇章。

二、健全党的全面领导轨制，必需贯彻党的领导是全面的、系统的、总体的这一本色请求

习近平总书记指出，“党的领导必需是全面的、系统的、总体的，必需体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及国防戎行、祖国统一、外交工作、党的建设等各方面。哪一个领域、哪一个方面、哪一个环节缺失了弱化了，都会削弱党的气力，侵害党以及国家事业”。必需从轨制机制上，把党的全面领导具体落实到治国理政的各个方面，落实到各级各类组织的活动当中。

(一)完美坚定保护党中央权威以及集中统一领导的各项轨制。党章规定“四个服从”，最根本的是全党各个组织以及全部党员服从党的全国代表大会以及中央委员会；党中央强调“四个意识”，最根本的是坚决保护党中央权威以及集中统一领导；坚持党的全面领导，最根本的是坚持党中央权威以及集中统一领导。要深刻学习贯彻习近平新时期中国特点社会主义思想，树立不忘初心、牢记使命的轨制，严格执行党章、《准则》、《中共中央政治局关于加强以及保护党中央集中统一领导的若干规定》，加强对贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要唆使批示精神以及党中央决策部署的督查考查，坚决把保护习近平总书记党中央的核心、全党的核心肠位落到实处；要健全党中央对重大工作的领导体制，强化党中央决策议事调和机构职能作用，完美推进党中央重大决策落实机制；要严格执行向党中央请示讲演轨制，当真落实《中国共产党重大事项请示讲演条例》，触及党以及国家工作全局的重大方针政策、重大原则以及问题、由党中央集中统一管理的事项，和其他只能由党中央领导以及决策的重大事项，必需向党中央请示讲演；全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组每一年向中央政治局常委会、中央政治局汇报工作，中央书记处每一年向中央政治局常委会、中央政治局讲演工作；对党中央肯定的目标、方针以及重要提法，不能随便变动更改，更不能自作主意另提一套。

(二)完美党领导人大、政府、政协、监察机关、审讯机关、检察机关、武装气力、人民集团、企事业单位、基层大众自治组织、社会组织等轨制。习近平总书记强调，“我国社会主义政治轨制优胜性的一个凸起特色是党总揽全局、调和各方的领导核心作用，形象地说是‘众星捧月’，这个‘月’就是中国共产党”。健全党的全面领导轨制的一项重要任务，就是确保各级各方面在党的统一领导下，各就其位、各司其职、各尽其责、有序协同，保证中央以及处所各级政令统一、运行顺畅、执行高效、充溢活气。当真落实《中国共产党处所委员会工作条例》，施展好党之处委员会在本地区总揽全局、调和各方的领导核心作用，把方向、管大局、作决策、保落实；当真落实《中国共产党党组工作条例》，严格贯彻党组展开工作的5项原则，讨论以及抉择12个方面重大问题，落实实行全面从严治党责任、提高党的建设质量的8项任务，遵循党组工作的组织原则、决策与执行的相关规定；完美以及落实民主集中制各项轨制，健全“三重一大”决策监督机制；完美党员、干部联络大众轨制，健全联络广泛、服务大众的群团工作体系，健全基层党组织领导的充溢活气的基层大众自治轨制。

(三)完美党领导各项事业的具体轨制。《抉择》强调，要“完美党领导各项事业的具体轨制，把党的领导落实到兼顾推动‘五位一体’整体布局、调和推动‘四个全面’战略布局各方面”。要健全党领导经济社会各方面重要工作的轨制规定，确保党管干部、党管人材、党管意识形态、党对经济工作的领导、党对政法工作的领导、党管农村工作、党管办学方向等落到实处。要改良完美党领导施行重大战略的轨制机制，缭绕打赢三大攻坚战、施行“七大战略”、“一带一路”建设、东北全面振兴、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态维护以及高质量发展等重大战略，健全党统一领导、兼顾调和、督促检查的具体轨制，构成科学的协同机制。

(四)完美党以及国家机构职能体系。习近平总书记指出，“党以及国家机构职能体系是中国特点社会主义轨制的重要组成部份，是咱们党治国理政的重要保障”。党的十九届三中全会以来，习近平总书记对党以及国家机构改革亲身擘画设计、亲身动员部署、亲身领导推进，实现了党以及国家组织结构以及管理体制的系统性、总体性重构。要依照党中央统一部署，以坚持以及加强党的全面领导为统领，以推动党以及国家机构职能优化协同高效为着力点，把机构职责调剂优化同健全完美轨制机制有机统一块儿来，把加强党的长时间执政能力建设同提高国家治理水平有机统一块儿来，继续巩固机构改革成果，推动机构编制法定化，构建系统完备、科学规范、运行高效的党以及国家机构职能体系；要更好施展党的职能部门作用，优化党的组织、宣扬、统战、政法、机关党建、教育培训等部门职责配置，优化设置各类党委办事机构，优化规范设置党的派出机关，加强对相关领域、行业、系统工作的领导；要加强党政机构职能兼顾，进一步理顺党政机构职责关系，施展好党的职能部门统一归口调和管理职能，兼顾本领域重大工作，构成统一高效的领导体制，保证党施行集中统一领导，保证其他机构协同联动、高效运行。

(五)完美科学精准的选贤任能轨制、科学严密的组织轨制、科学开放的人材轨制。《抉择》强调，要“贯彻新时期党的建设总请求，深化党的建设轨制改革”，“坚持新时期党的组织线路，健全党管干部、选贤任能轨制”。健全干部、组织、人材工作轨制，是健全党的全面领导轨制的重要组成部份。一要健全选贤任能轨制，建设虔诚干净担负的高素质专业化干部队伍。坚持党管干部原则，坚持好干部标准，推动素质培育、知事识人、提拔任用、从严管理、正向鼓励“五个体系”建设，把提高治理能力作为新时期干部队伍建设的重大任务；落实干部任用条例，凸起政治标准、加强政治素质考察，坚决避免两面人；健全从严管理监督干部轨制，完美中国特点领导干部讲演个人有关事项轨制；贯彻施行公务员法，健全职务与职级并行轨制；完美担负作为的鼓励机制。二要健全科学严密的组织轨制，不断增强党组织政治功能以及组织力、战役力。健全保护党的集中统一的组织轨制，构成党的中央组织、处所组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系，实现党的组织以及党的工作全覆盖；完美国有企业、农村、机关、高校、科研院所、街道社区等各领域党组织工作轨制，加强以及改良非公有制经济组织、社会组织以及互联网等党建工作；落实党支部工作条例、党员教育管理工作条例。三要履行更为踊跃、更为开放、更为有效的人材政策，构建拥有全世界竞争力的人材轨制体系。加快人材轨制以及政策立异，完美人材培育、评价、流动、鼓励机制，聚天下英才而用之。

(六)推动党的全面领导入法入规。切实把党的主意按照法定程序转化为国家意志，成为全社会一体遵循的行动规范以及活动准则，从法律轨制上保证党的理论以及线路方针政策的贯彻施行。及时将党在经济、政治、文化、社会、生态文明建设等方面的决策部署转化为法律法规。在重要法律法规中明确规定党的全面领导的法律地位，党的领导相关工作、党的组织建设、党组织活动的法律法规保障。

三、健全党的全面领导轨制，必需完美权威高效的轨制执行机制

习近平总书记强调，“要强化轨制执行力，加强轨制执行的监督，切实把我国轨制优势转化为治理效能”。健全党的全面领导轨制，必需把提高执行力摆在凸起位置，确保各项轨制落地生根。

(一)深刻学习贯彻习近平新时期中国特点社会主义思想，增强落实党的全面领导轨制的自觉性坚定性。习近平新时期中国特点社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是做好党以及国家一切工作的根本遵循。党的十九届四中全会对党的全面领导轨制的设计策划，来源于习近平总书记对党的全面领导历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的深入揭露，来源于习近平总书记对党的领导这一最本色特征以及最大优势的深入揭露，只有学懂搞通做实习近平新时期中国特点社会主义思想，才能真正理解党的全面领导轨制的科学内涵以及实践请求，把党的全面领导轨制落实到各项工作的各方面全进程。习近平新时期中国特点社会主义思想，充溢着对理想信心的坚定不移、对国家繁华富强的孳孳以求、对人民幸福安康的念兹在兹、对坚持以及发展中国特点社会主义的矢志不渝，只有学习掌握贯穿其中的立场观点办法，才能自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个保护”，不忘初心、牢记使命，夯实贯彻执行党的全面领导轨制的思想根基。

(二)加强干部队伍的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高落实党的全面领导轨制的能力以及水平。要教育引导党员干部做党的全面领导轨制的忠实尊崇者，爱党、忧党、兴党、护党，思考问题、谋划工作、推动落实首先加强政治上的考量、着眼于不断巩固党的长时间执政地位；做党的全面领导轨制的坚定保护者，守土有责、守土负责、守土尽责，坚决与否定党的领导、否定我国社会主义轨制、否定改革开放、否定中国特点社会主义的言行作斗争，坚决批评历史虚无主义等各种过错观点以及思潮；做党的全面领导轨制的有力执行者，在重大斗争中磨砺、在本职岗位上历练，不断增强学习本领、政治领导本领、改革立异本领、科学发展本领、依法执政本领、大众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，发扬斗争精神，增强斗争本领，提高执行轨制的政治定力以及能力水平。

(三)强化轨制意识以及轨制监督，坚决杜绝做选择、弄变通、打折扣的不良现象。各级党组织以及领导干部要带头学习、遵照党的全面领导轨制，擅长从轨制上思考掌控问题，擅长根据党的全面领导轨制制订政策、完美措施、解决问题，在轨制轨道上推动各项事业。要把落实党的全面领导轨制情况，作为巡查巡察的重要内容、衡量党的政治建设的重要标尺、考察干部政治能力的重要方面，坚决避免以及反对个人主义、扩散主义、自由主义、本位主义。对损坏党的全面领导轨制的行动，严肃追责问责，坚决保护轨制权威。

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