从穷困线辨认变迁看：绝对穷困的解除与标准之变

穷困问题的钻研最早

实现基本医疗有保障，主要是保障穷困人口的基本医疗需求，确保穷困人口得了常见疾病、慢性病能取得及时诊治，患了大病、重病基本生活有保障，而不是政府把看病的钱都包起来；

实现住房安全有保障，主要是保障穷困人口的住房安全，不住危房，而不是一律拆旧房盖新居，住超标准的大房子；

实现穷困人口饮水安全有保障，主要是保障穷困人口喝上放心水，饮水安全达到当地农村饮水安全评价标准。

习近平总书记在关于《中共中央关于制订国民经济以及社会发展第十三个五年计划的建议》的说明中提到，“若按每一年6%的增长率调整，2020年全国脱贫标准约为人均纯收入4000元”。

穷困标准线的变化，也使脱贫任务随之变动。

1978年，依据当时我国制订的每一人每一年收入100元的标准，中国有2.5亿人口处于绝对穷困水平。然而依据当时国际通用标准，即比照2011年的价格依照购买力平价计算，每一人每一天1.9美元，1981年我国有8.8亿人处于绝对穷困水平，当时全世界总共有大约18.9亿穷困人口，也就是说，中国的绝对穷困人口占全世界的46.4%。

1986年，大范围的扶贫开发工作在全国规模内有规划、有组织地展开。到1993年底，农村没有解决温饱的穷困人口减少到8000万人，平均每一年减少640万人，穷困产生率降落到8.7%。到2010年，按低收入穷困线衡量的农村穷困人口降到了2688万人，穷困产生率降至2.8%。

2011年穷困线的大幅提高，穷困人口数量以及覆盖面扩展到了16567万人、占农村总人口的17.2%。

2015年，世界银行的穷困线也再次进级，从1.25美元晋升到1.9美元。按国际通用标准，2015年，我国有960万穷困人口，仅占全球穷困人口总数的1.3%。从46.4%降落到1.3%，中国对全世界减贫的贡献超过76%。尔后，咱们用中国自己的标准继续脱贫，也就是依照高于世界银行的标准脱贫。

可以看出，无论是国内还是国际，有无、有多少穷困人口，会跟着测算办法变化而不断变化。几十年来，中国的穷困人口数量，随时处在变动当中，被歼灭的穷困人口，随时均可能在统计学意义上从新返贫，以致于越扶贫穷困人口越多。但可以确定的是，一样是穷困人口，2010年的家庭，以及1985年的家庭相比，生存环境得到了大大改善，生存能力不可同日而语。

处所扶（脱）贫标准的演化

脱贫不是个全国一盘棋的工作，各地结合各自实际，斟酌消费价格指数的变化以及其他方面的实际情况，合理更新省级扶贫标准，使脱贫攻坚工作更为完全覆盖穷困人口。在歼灭穷困人口的进程中，不同地区面临的压力不尽相同。

资料显示，2011年，执行2300元国家扶贫标准的省分有17个，以中西部省分为主；有14个省分依据当地实际制订了高于国家扶贫标准之处扶贫标准，主要集中在东部省分，如浙江4600元、江苏4000元、辽宁3200元等。到了2015年，国家扶贫标准为2855元，当年有12个省市制订了高于国家标准之处标准，一般在4000元左右，高的达到了6000元以上。

浙江是全国第一个高标准完成脱贫攻坚任务的省分。

1978年，浙江全省还有1200多万穷困人口，农村穷困产生率36.1%，高于全国平均水平5.4个百分点。

2003年，浙江肯定人均纯收入1500元为农村低收入标准；2008年，以人均纯收入2500元下列的农户为帮扶对象，在全国率先树立低收入农户数据库，是全国最先施行精准扶贫的省分之一；2012年，确立4600元的省级扶贫标准，比国家标准2300元高出一倍。据此估算，浙江当年约有350万人，从新变成“穷困人口”，这种群体占该省农村户籍人口的10.9%。

2016年初召开的浙江省十二届人大四次会议上，时任省长李强在作政府工作讲演时宣告，浙江全面解除了家庭人均年收入低于4600元的穷困现象，即按国际标准解除了每一天人均消费低于2美元的穷困人口。同年，还有北京、天津、上海、江苏等4个省（市）宣告，依照2300元不变价的标准，已经歼灭了全体的穷困人口。

云南、黑龙江、辽宁、山西、湖南、重庆、四川等大多数省分2020年穷困户退出人均纯收入标准肯定为4000元，不同的地方在于各地2019年的退出基数调整的跨度，如山西省2020年度脱贫标准指点线肯定为4000元，较上一年度3600元增长400元。湖南由以前的年人均纯收入3700元提高至4000元。辽宁省穷困人口退出的收入标准调整为4000元，较上一年度的3442元退出标准增长558元，增幅达16.2%，远高于上一年度6.01%的增幅。

2013年以及2016年农村穷困地区人均收入比较

已脱贫人口的年收入的变化反应了当地穷困人口退出标准的浮动情况。

2020年6月11日，云南省十三届人大常委会第十八次会议审议的《关于全省脱贫攻坚工作情况的讲演》显示，2015—2019年，云南省穷困地区农民人都可安排收入由7070元上升到10771元，年均增长11.1%，增速高于全省平均水平1.5个百分点。已脱贫人口人均纯收入由3905元提高到6949元，人均纯收入5000元（含）以上的比例由5%上升到90.6%。

1978年—2020年我国扶贫标准变迁及大事记

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