中国人当不了联合国秘书长，美国人也不行，为啥？背后另有原因

2023年2月14日，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在发布会上声称联合国需要3.976亿美元，用以对受地震影响的土耳其以及叙利亚进行援助。

并且呼吁国际社会伸出援手，帮助地震受损地区的人民度过难关。作为代表管理国际社会秩序的联合国的秘书长，在新闻报道上一直都有着很强的存在感。

针对国际社会面临的各种问题，不论是教育、卫生、经济、国际援助、自然灾害或是战争，似乎都会有回应。

而细数历史上的联合国秘书长，从担任第一任秘书长特里格韦·哈尔夫丹·赖伊到当前的联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯，整整九任之中，没有一个来自大国，九任都出自中小国家。

这样一个看起来在联合国之中举足轻重的位置，作为联合国的五大常任理事国居然没有一国想要拿下，这背后的缘由又是什么呢？

联合国秘书长：地位与权力

作为联合国的首席行政长官，联合国秘书长理论上享有的权力与地位是非同寻常的。

并且秘书长还是联合国其他五大部门联合国大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会、国际法庭的“最高行政首长”，是联合国的象征。

虽然秘书长不是任何一个国家的国家行政首长，但却享有“准国家领导人”的崇高外交礼遇。

由于其在联合国事务中的重要性及其独特的作用，在国际上享有很高的声誉，有人称之为“世界的总管”亦或是“世界总统”。

秘书长所拥有的权力也让他能够插手世界上的绝大多数事务，根据联合国宪章第九十九条规定：

“秘书长得将其所认为可能威胁国际和平及安全之任何事件，提请安全理事会注意。”

这条规定之中，“可能”说明了秘书长的权责的广泛性，几乎任何涉及国际和平、人类安危的事务，秘书长都有干涉协调的权力，并且联合国各成员国不能阻止秘书长履行其职责。

联合国的规定和成立的框架之中，似乎都在说明联合国秘书长是维护世界和平、调解国际争端的神圣职位，但有的时候，神圣就只是一种象征。

联合国宪章第九十九条很好地说明了秘书长的权责，同时也限定了其范围。

作为联合国象征的秘书长，是只有“提请安全理事会注意”的权力，也就是只有建议权。最终决定权还是在安理会，或者说联合国五常手中。

安理会可以提名唯一的秘书长候选人让193个成员国去投票，还有权断定侵略行为是否发生，也是唯一一个有权力宣布使用武力的机构。

而作为联合国的象征，在大国这里似乎讨不到什么好处，反而一些大国通过拖欠会费、退出组织等方式钳制联合国的行动。

正所谓“欠钱的都是大爷”，对于这些国家，联合国也没有什么有效的惩处措施。

好几任联合国秘书长都曾多次向美国讨要过会费，公开场合要求的次数也不少，但是作为世界第一强国，五常之一，美国的影响力决定了这注定是无用功。

那么，对于小国，秘书长的面子够用吗？这因人而异，秘书长被联合国赋予的职责，但是怎么利用手中的权力，就完全依靠秘书长自身的能力和人格魅力。

一位长袖善舞的秘书长可以凭借自己的能力在各国之间周旋，维系世界的和平，消弭争端。

科菲·安南

例如科菲·安南，将联合国维和行动从针对冷战国家间有限冲突的简单工具，逐渐被改造成促进解决复杂内战的重要工具，并且在东帝汶维和事件、伊拉克战争之中都发挥重要作用。

而近几年的联合国秘书长，似乎并不太有如此能力，如也门爆发大规模暴乱时，时任秘书长的潘基文给也门总统萨利赫打了三次电话，对其动用武装力量表示不满。

但萨利赫显然并不在意潘基文的态度，毫不在意对方联合国秘书长的身份，还回应到：“你如何老打电话给我?”

显然，联合国之中，空有秘书长职位并不会让各国有什么尊重的心态，更多还是看你的能力，不然大国不敢管，小国管不了就是常态。

那么让五常国家的人担任秘书长，不是就能很好地解决管理不了的问题了吗？当然不能，正是因为是五常，所以为了维护联合国的秩序，才不能让五常国家的人担任秘书长。

潘基文

五常与联合国的“君臣之仪”

想要讲清楚这一点，就需要回到联合国成立之时。二战之后，世界满目疮痍，长期的战争让大部分国家对于和平的渴求达到了顶点，急切地需要一个国际性组织作为国际社会交流的平台。

于是为了维护国际社会秩序和各国安全，在1945年10月24日，在美国旧金山签订的《联合国宪章》生效，联合国正式成立。

作为世界最大的国际性组织，从一开始，就离不开五常的支持和推动，而想要真正地维系世界和平，也必须要五常提供政治、经济和军事的支持和威慑，来协调各国问题。

基于五常基础建立的联合国，因其对五常的高度依赖，决定了在面对五常之时的疲软，五常给予联合国平衡各方的能力，这一层关系导致他们的超然地位，一票否决权就是这种地位的体现。

这种完全打破平衡的特权维持着以五常为核心的世界格局，联合国就像是处理事务的大臣，而五常是君主，君主给予臣子权力，臣子依附于君主。

但是现代社会，面对五个利益不同，诉求不同的顶尖大国，如果再让所有的权力都被集中，那么这个讨论国际事务的平台就是赤裸裸的大国霸权主义产物了。

因此，为了维护小国的权益，五常和联合国之间互相让渡权力，维持着平衡，这个平衡之中的关键点，就是联合国秘书长。

联合国秘书长是五常让渡权力的集中体现，同时也是五常对于联合国超然控制的代表，其中的奥秘就是秘书长的选举机制，也是大国博弈的直接反映。

大国棋子——秘书长的选举

联合国作为一个普遍性国际组织，可以说在国际政治特别是大国政治之中占据重要位置，当前几乎所有涉及国家关系和世界秩序的话题都会在联合国讨论。

联合国秘书长已经成为国际关系的重要参与者，对于秘书长的选举也是有规范的流程和高要求的。

但是究其根本，基于五常的超然地位，秘书长的选举并不是依赖于流程的选举，而是严重的结果导向，可以说五常针对这个位置，是打了一枪再画靶子。

五大国权力在人选问题上是决定性的。历任秘书长的遴选都充斥着大国政治的身影，数十次的否决权运用都折射出大国在秘书长人选问题上的激烈利益碰撞。

纵观目前所有秘书长选举之中，各个国家都把秘书长是否符合本国利益、是否符合当前外交政策和未来规划放在第一位。

从冷战开始，美苏针对秘书长的职位竞争异常激烈，同时因为一票否决权的存在，完全靠向一边的秘书长是没有办法让双方都满意的，这就让安理会一开始几乎是瘫痪的状态，完全沦为大国交锋的战场。

1946年，曾任挪威外交大臣的赖伊最先得到苏联的信任，之后又被当时主导联合国事务的美国所认可。

这位在两个大国之间斡旋，最终在美国和苏联的共同支持下顺利成为联合国第一任秘书长。

看起来共同承认了一位秘书长，似乎是利益上的一致达成，但是其根本还是美苏争端的棋子，也是最先受到冲击的一方。

赖伊

1950年赖伊任期届满之后想要连任，这一想法得到了美国的支持，但朝鲜战争期间，赖伊支持美国干预朝鲜的议案伤害了苏联的利益。

意识形态、利益诉求迥异的两国，即使是勉强达成一致，最终还是会分崩离析，所以赖伊的连任遭到苏联的强烈抵制。为此安理会五次会议都难以对新的人选形成一致意见。

这是典型的大国外交争端在安理会上的延续，而秘书长在涉及大国具体利益的时候便是如此，两头不讨好。

即使当时赖伊支持苏联，美国同样可以一票否决他的连任，这是一个死局。

最终，在1952年11月，赖伊因麦卡锡主义和美籍公务员问题又遭美国诟病，在美苏的联合反对之下赖伊被迫辞职了。

这场大国博弈，随着联合国席位的恢复，中国的参与感也越来越强，最为著名的就是十六次反对投票。

中国在回归联合国之后，坚决支持由亚非拉国家代表出任秘书长，这本身也是亚非拉或者说第三世界国家的诉求。

因为之前秘书长人选都被美苏“指定”，小国基本没有发声的空间和能力，中国代表第三世界国家的利益，自然要维护发展中国家在联合国的话语权。

所以中国坚定支持坦桑尼亚代表萨利姆，而美国坚决支持瓦尔德海姆。

中国和美国在投票之中先后十六次投下反对票，互相否决对面的人选，双方人员在安理会展开激烈交锋。

萨利姆和瓦尔德海姆两人之间的竞选问题已经掩盖不住背后的含义，实质上这是广大第三世界国家反对两个超级大国操纵联合国行政事务、争取平等权利的一场政治斗争。

当时一些国家也在指责中国“制造麻烦”，而小平同志传话中国驻联合国代表凌青要“一否到底”，显然也是不准备退让。无奈之下，萨利姆和瓦尔德海姆决定退选。

最终，安理会从9名来自第三世界的候选人中，一致推荐了秘鲁的佩雷斯·德奎里亚尔为第5任秘书长人选。

毫不客气地说，在这样大国激烈博弈之下推举而出的秘书长，从根本上是没有办法反抗大国的任何安排，他们既没有反对大国的能力和权力，还必须依靠大国才能执行职权。

最终，联合国秘书长的选举就是国际形式主义，即使能做出一些改变和变革，也很难说又是哪一个大国的利益诉求。

不当秘书长只是一个交代

以联合国秘书长为代表的联合国组织的背后，是大国的政治博弈，秘书长职位是一种表层公平的体现，也在一定程度上保证了联合国的稳定性。

如果做一个残忍而真实的比喻，联合国比作一个大房子，那么大国就是主人，而秘书长是管家，小国是家中的长工。

在现有国际秩序之下，秘书长理论上代表的国际利益和站立的弱势国家和人民的立场必须是大国划定的“安全”范围之内，也就是不会伤害大国利益。

其实到这里，已经能够很明显地察觉到，为什么五常或者一些大国都不会担任秘书长。

从利益角度，五常之中相互钳制的格局决定了相互之间是不会允许他们之中任何一国的人担任秘书长，这会打破他们之间维系的平衡。

从国际关系上来讲，五常虽然近乎垄断一般地占据世界主导，但是也避免了大规模战争的再次发生，而联合国的初衷便是希望能够通过这个解决国际争端。

那么就不能完全忽略小国不管，不管怎么，师出有名很重要。所以必须要给予小国一定的话语权和利益，用以平衡大国和小国、小国与小国之间的矛盾。

至于大国与大国的矛盾，只能说联合国无力解决，大国的特权让联合国对于大国没有任何威慑能力，毕竟你不能让他们自己打自己。

大国，尤其五常，不当秘书长是他们给世界各国的一个交代，这是需要在理论上维护联合国组织的正义性，让各国在处理事务之中看到联合国的立场和态度。

每每想到此，都会对于小国卷入大国漩涡之中的无奈感同身受，同时也庆幸中国如今的强大。

曾几何时，中国在面对大国的打击和剥削之中也是毫无还手之力，也是靠着自己一步一脚印，用鲜血和汗水，拿回了属于自己的五常席位，并且坚定支持联合国的惠民利民政策，在世界维和和脱贫攻坚之中都做出卓越贡献。

中国一直以来坚定地维护第三世界和全世界人民的基本利益，更是为世界和平的贡献付出巨大努力，中国在做和联合国秘书长同样的事情，只要事情做到了，又何须在意有没有这一个位置呢？

参考资料：

论联合国宪章第九十九条下秘书长的政治权力（知网）

大国博弈视域下的联合国秘书长遴选制度（知网）