县与县级市的那些事儿

在我国的地方行政区划中,共划分为“省-地-县-乡”四级,其中县级行政区包括县和县级市两种类型。尽管县和县级市看似相似,但它们之间存在诸多不同之处。县级市大多是从县升级而来,即所谓的“撤县设市”。这一变化并未改变行政级别,仍为正县级,但管理权限显著提升。县级市的设立对于推动当地经济发展具有重要作用,同时在干部管理方面也具有优势,这也是众多地区热衷于“撤县设市”的原因。

县级市的管辖权较为特殊,它们通常由地级市代管,而非直接管辖。地级市负责管理所辖的若干县及代管的若干县级市。县级市的经济发展水平普遍高于县,以工商业和第三产业为主,城镇化水平较高。相比之下,县的经济则以农业为主导,常住人口主要为农村人口。

在社会资源方面,如教育、医疗等,县级市亦优于县。尽管县和县级市均下辖乡镇,但在经济水平上,县级市下辖的乡镇往往可与中西部的县相媲美,甚至有过之而无不及。此外,县级市在税收、行政审批、土地使用、城市规划、财政管理和干部管理等方面享有较大权限,而普通县在这些方面的权限相对较小。

县级市主要分为地级市代管和省直辖两大类,其中省直辖县级市数量较少,如河南济源、湖北仙桃和天门等。省直辖县级市的管理权限较地级市代管的县级市更高,且无需受地级市限制。这些县级市的书记和市长通常高配为副厅级。

县若想升级为县级市,需向相关部门提交申请,并报请国务院审批。国务院将从城镇化、经济水平和基础设施三方面进行考核。若通过考核,县便可升级为县级市。目前,东部地区的县级市发展水平普遍超过中西部地区,体现了地区间的经济差异。

值得一提的是,上世纪80年代,由于制度不完善,部分未达到标准的县也被升级为县级市,导致了一些混乱现象。为此,中央政府在90年代暂停了“撤县设市”的申请,直至近些年才重新放开,并将县级市的名额向中西部地区倾斜。

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