为何中山市与东莞市的行政区划如此特殊？

在广东省，存在着两个与众不同的地级市——中山与东莞。它们之所以特殊，是因为这两个地级市并未下设若干区县，而是直接管辖若干镇与街道。众所周知，按照常规原则，地级市不应直接下辖乡镇与街道，而应在县级行政区这一层级中设置。通常情况下，一个地级市会下辖若干个区和县，同时代管若干个县级市，其辖区内的街道由区（县、县级市）下辖的乡镇进行管理。然而，像中山和东莞这样直接下辖若干镇（街道）的地级市在全国范围内都极为罕见。

在过去很长一段时间里，中国仅有五个此类地级市，分别是广东省的中山市和东莞市，海南省的儋州市和三沙市，以及甘肃省的嘉峪关市。这五座直接管辖镇（街道）的地级市在民间被称为“直筒子市”。然而，到了2020年4月，三沙市设立了两个区，从而退出了“直筒子市”行列，使得现有的“直筒子市”仅剩四个：中山市、东莞市、儋州市和嘉峪关市。这四个“直筒子市”下辖不同数量的镇和街道。例如，中山市下辖18个镇、6个街道；东莞市下辖28个镇、4个街道；儋州市下辖16个街道，另有4个国营农场；嘉峪关市下辖3个镇和3个街道。

那么，这些镇、街道应属于什么级别呢？若参照地级市来看，它们似乎应为正科级。因为地级市下辖的区（县、县级市）均为正处级，而区下辖的街道、县（县级市）下辖的乡镇则为正科级。然而，“直筒子市”的镇、街道并非正科级。尽管它们拥有县级社会管理权限，本质上仍保持乡镇规模。这四个“直筒子市”所属的镇、街道在面积和人口方面与其他地级市所属区（县、县级市）下辖的街道相差无几。

以“直筒子市”的镇为例，镇内设有党委、人大和政府，但未设政协。其内设机构，如镇某某局均为副科级。若为市级派出机构，如市某某局某某镇分局，则为正科级。因此，“直筒子市”所属的镇、街道均为副处级，介于正处级和正科级之间。值得注意的是，一些重要镇的党委书记、镇长及重要街道的街道办主任、书记会被高配为正处级，而其他镇、街道的党政主官则仍为副处级。

关于这些“直筒子市”的未来行政区划调整，有人认为应设立若干个区，再由区来管理这些镇、街道。此观点有一定合理性，但同时也带来了行政管理成本增加的问题。若设立几个区，则区的四套班子（区委、区政府、区人大、区政协）需配齐。关键问题是，设立区后是否会给城市发展带来益处？从现实情况来看，这4个“直筒子市”内部的行政区划并无调整必要。尽管东莞市和中山市已具备设区的条件，但仍无调整的必要。反而，有些已设区的地级市应调整为“直筒子市”，例如湖北省的鄂州市。鄂州市面积仅1500平方公里左右，人口约106万，GDP约为1100亿（2012年数据），却设了3个区，令人惊讶。相比之下，湖北省内其他地级市如宜昌、襄阳、荆州、孝感、黄冈等，虽无法与武汉市相比，但“碾压”鄂州市绰绰有余。因此，这类地级市非常适合调整为“直筒子市”，或干脆降为省直辖县级市，如湖北省已有的仙桃、潜江、天门三个省直辖县级市，其人口、面积和经济与鄂州市相当，却未设为地级市。

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