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总督的职掌，依照《清代通典》的记载：“掌总治军民，统辖文武，考核官吏，修饬封疆”。如果依照这个解释，仿佛就能够认为总督是地方的最高军事主座，由于他具有“总治军民，统辖文武”之责。
清朝总督共设八个，即：直隶总督、两江总督、闽浙总督、湖广总督、陕甘总督、两广总督、四川总督和云贵总督（清末的东三省总督以及漕运、河道总督不算其内）。
以直隶总督而言，他的全衔是“总督直隶等处地方，提督军务、粮饷，管理河道兼巡抚事”，不论是哪一个总督，其实都有“提督军务”这个头衔。这就很容易产生误解，认为总督是地方上最高的军事主座。
但是，总督从编制上来说属于文官，从清朝的整体情况来看，总督的兵权实际上十分有限。这很好理解，由于清朝的皇帝为了地方权势坐大，成心地削弱总督的实权，尤其是军权。
总督理论上可以控制属下文武，包括巡抚、提督、总兵。但这个“控制”十分奥妙，其实就是监督的意思，总督并没有调动军队的权利。
从实际情况来看，总督有自己的直属部队，称为“督标”。督标通常为三个营到五个营不等，人数大致在2000人左右。除了督标之外，总督再无其他可以直接调动的军队，如遇重大情况，需请旨皇帝，由八旗将军或是提督统兵。
因此，可以得出这样的结论，总督是地方上最高主座，可以控制辖区文武，却不是最高的军事主座。
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