有清一代，都没有设置宰相。这是世人皆知的常识。
但是，没有设置宰相，其实不象征着没有宰相的职能。毕竟，再能干的皇帝，也没有三头六臂，不可能完成所有的事宜。事实上，清代入关后，曾经经将宰相的职能前后授与了殿阁大学士以及军机大臣。因而，人们通常称殿阁大学士以及军机大臣为“宰辅之臣”。
区分是：殿阁大学士有宰相之名，而无宰相之实;军机大臣有宰相之实，而无宰相之名。
如果一个大臣兼殿阁大学士以及军机大臣于一身，那么恭喜他，他算得上是名不虚传的宰相。
曾经国藩、李鸿章、倭仁等人都做过殿阁大学士，但没有做过军机大臣，有宰相之名，而无宰相之实;杜翰、焦祐瀛、陈孚恩等人都做过军机大臣，但没有做过殿阁大学士，有宰相之实，而无宰相之名。
倒是左宗棠、张之洞、翁同龢、赛尚阿等人，既做过殿阁大学士，又做过军机大臣，宰相之称，名不虚传。
很显明，与殿阁大学士相比，军机大臣的权利更重，是许多大臣梦寐以求的职务。
1898年戊戌变法期间，张之洞还在担任湖广总督。因为军机大臣呈现空缺，张之洞动起了心思。素以清廉矜持闻名的张之洞，居然花了1000两银子，交给中间人作为“跑官”经费。可是，因为翁同龢从中阻拦，此事终究没有胜利。张之洞与军机大臣职务擦肩而过。
无非，鲜有人知的是，军机大臣尽管号称“实权宰相”，却是一群临时工。这又是如何回事呢?
这还得从头说起。
清代创立后，并无“军机大臣”这一职位。1729年，雍正皇帝斟酌到与准噶尔部作战，每一天都要处理大量军机要件，而内阁在太以及门外，与他的寝宫相距太远，为避免泄漏军事机密，干脆在寝宫左近的隆宗门设立了一个军机处，“之内阁在太以及门外，儤直者多虑漏泄事机，始设军机房于隆宗门内”。这就是军机处的由来。
很显明，军机处属于一个临时机构。在军机处办事的人员，也是从内阁、各部院抽调的大臣。最初，由内阁中书在军机处办理机务。内阁中书的级别不高，仅为从七品。第二年，即1730年，才正式任命怡亲王允祥，大学士蒋廷锡、张廷玉3人办理军机。他们因而成为最先的军机大臣。
到后来，军机处有了固定的办公场所，有了正式名称，有了皇帝颁定的印信，再也不是一个临时机构，可却没有固定的官员。
所有的军机大臣，都是皇帝从亲王、内阁大学士、六部尚书、侍郎或京堂中特简提拔人员入值。人员少则三五人，多则六七人人，至多时达十一人，可谓“铁打的衙门流水的官”。他们被称为“大军机”。
在“大军机”以外，还有一些“小军机”，即军机章京。他们是军机大臣的僚属，负责掌管起草谕旨、记载档案、查核奏议等事宜。
军机大臣在军机处入值，是拿不到一分钱俸禄的。他们的俸禄，来自于自身的职务。自身是亲王，如恭亲王奕訢，就是依照亲王爵位领取俸禄;自身是殿阁大学士，如左宗棠，就是依照东阁大学士领取俸禄;自身是六部尚书，如翁同龢，就是依照户部尚书领取俸禄;自身的六部侍郎，如杜翰，就是依照工部侍郎领取俸禄。
1911年，清代成立了“皇族内阁”，替换了军机处的职权。军机大臣完成为了历史使命，再也不呈现。
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